一、《办法》修订背景
临时救助是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排，是社会救助兜底保障的最后一道防线。2019年12月，经市政府同意，市民政局、市财政局联合制定印发了《孝感市困难群众临时救助实施办法》。办法实施2年来，各地坚持“应救尽救、适度救助”，及时解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，累计救助困难群众19588人次，发放救助资金3200万元 ，人均救助水平达到1634元，有效发挥了临时救助“兜底线、救急难”作用。该办法有效期为2年，已于2021年12月底到期失效。同时在执行过程中也存在救助门槛较高、覆盖范围偏窄、经办程序繁琐、救助时效不强等问题。为进一步完善优化我市临时救助政策措施，更好发挥临时救助在巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果中的兜底作用，有必要对该办法予以修订。
二、《办法》修订依据及经过
此次修订以国家和省现行临时救助有关文件精神为基本遵循，贯彻和体现了2020年4月中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》、国家和省民政事业发展“十四五”规划及相关新要求，坚持问题导向、效果导向，积极回应和解决《办法》执行过程中遇到的新情况、新问题，充分吸收了基层有关意见及建议；坚持“救急难、应救尽救”和“保基本、适度救助”相结合，力求救助对象更精准、救助标准更科学、救助程序更便捷、救助时效更高效。经过调研论证、征求意见、合法性审查，并报市政府同意，市民政局联合市财政局于2022年1月30日印发新修订的《办法》，从2022年2月1日正式施行。
三、《办法》修订后的主要变化
（一）进一步明确了有关职责及分工。在第一章总则部分，一是增加了“市民政部门负责全市临时救助工作的指导和监督”的表述；二是对县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会的工作职责作了适当修改；三是明确了同级财政部门的职责；四是适应“放管服”改革要求，明确“经县（市、区）人民政府和市直“三区”管委会同意，县（市、区）民政部门可将临时救助审核确认权限全部下放至乡镇人民政府（街道办事处），并加强指导和监督”。
（二）适当调整和拓展了救助对象范围。在第二章“救助范围和对象”部分，一是将“临时救助范围为我市常住居民中发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭或个人”修改为“临时救助对象为我市辖区内发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭或个人”；二是为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将建档立卡贫困人口调整为易致贫返贫人口；三是积极回应支出型困难家庭救助痛点问题，在支出型救助对象中增加了支出型困难家庭，规定“家庭人均可支配收入低于当地上年度居民人均可支配收入，且生活必需支出过大造成基本生活困难的家庭”，按支出型救助对象纳入临时救助范围，填补了此类对象救助制度的空白；四是在急难型救助情形中增加了“房屋倒塌、坠落”等突发意外事件，明确界定了急难型救助对象中其他特殊困难群众的范围，规定“失能、失智、失独、高龄老人、未成年人且暂时无法联系其法定监护人，以及其他陷入困境暂时无法获得其家庭支持的个人”，可以纳入急难型救助对象范围。
（三）适度降低了临时救助的门槛，进一步完善优化了分类分档救助标准。在第三章救助标准和方式部分，一是针对支出型救助对象，适当降低了对特困供养人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）、城乡低保、易返贫致贫人口、低保边缘家庭生活必需支出额度的限制；二是针对支出型困难家庭基本生活救助需求，新增和明确了支出型困难家庭生活必需支出额度及相应救助标准；三是根据对象自救能力，适当拉开了不同类别对象的救助标准差距；四是考虑各地救助资金承受能力，适度降低了不同情形不同档次的最高救助标准和最低救助标准；五是针对个别重大、特殊生活困难问题，将县级“一事一议”最高救助限额由18倍提高到24倍。
（三）规范和统一了相关表述。将办法名称中“困难群众”去掉，修改为《孝感市临时救助实施办法》；将“审核审批”修改为“审核确认”，将“低收入家庭”修改为“低保边缘家庭”；此外，对其他相关文字表述进行了适当修改。
四、有关工作举措
（一）取消了户籍地和居住地申请限制。在第四章申请受理和审核审批部分，针对人口流动、“人户分离”问题，规定临时救助由救助对象户籍地或常住地、急难发生所在地乡镇人民政府（街道办事处）予以受理。具体按照有利于救助对象方便、快速申请并获得救助的原则确定。必要时，县级民政部门可指定有关乡镇人民政府（街道办事处）予以受理。
（二）简化优化了临时救助申请受理、审核确认程序。在第四章申请受理和审核审批部分，一是适应政务服务“放管服”改革、“一网通办”“减证便民”有关要求，增加了救助对象可通过湖北政务服务网、鄂汇办app在线提出申请的方式；二是明确“对自愿选择告知承诺办理方式的，可以其承诺替代相关必要证明材料”；三是针对审核确认环节较多的问题，为进一步提高临时救助时效，取消了民主评议环节。
五、救助对象范围
临时救助对象为我市辖区内发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭或个人。根据困难情形，分为支出型救助对象和急难型救助对象。
(一)支出型救助对象。因教育、医疗、残疾等生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的特困供养人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)、低保家庭、易返贫致贫人口、低保边缘家庭、支出型困难家庭。主要包括下列情形：①家庭共同生活成员接受非义务教育阶段教育，学费、住宿费、生活费等支出较大造成基本生活困难的；②家庭共同生活成员患病住院治疗或患严重慢性病需要长期门诊治疗，自付医疗费支出较大造成基本生活困难的；③家庭共同生活成员中有一级、二级重度残疾人员且需安装必要的辅助器具或接受康复、矫正等训练，自付费用支出较大造成基本生活困难的；④家庭同时具有以上多种情形，合计支出较大造成基本生活困难的；⑤家庭其他生活必需支出较大造成基本生活困难的。具体由县（市、区）民政部门商财政部门确定。
(二)急难型救助对象。因突发事件导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭或个人，包括但不限于特困供养人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)、低保家庭、易返贫致贫人口、低保边缘家庭、其他特殊困难家庭或个人。主要包括下列情形：①发生火灾，造成人员伤亡或者住房、生活必需用品严重损毁的；②发生交通事故、溺水、触电、食物中毒、房屋倒塌、坠落等意外事件，造成人员伤亡的；③突发恶性肿瘤（含白血病）、急性心肌梗塞、严重脑中风等重大疾病(纳入医疗保障部门重大疾病目录)，需紧急入院抢救治疗的；④肇事肇祸等重度精神障碍患者急需救治且暂时无法联络其家人的；⑤遭遇其他急难型困难的。具体由县（市、区）民政部门商财政部门确定。
六、关键词诠释
1.“其他特殊困难家庭或个人”是指失能、失智、失独、高龄老人、未成年人且暂时无法联系其法定监护人，以及其他陷入困境暂时无法获得其家庭支持的个人。
2.“先行救助”是指家庭或个人遭遇急难型困难，需要立即采取紧急救助措施，可以先给予救助，紧急情况解除后，再按规定补齐审核审批手续。